（2）开放时代（1776-1881年）。
如何以国大代表们所组织的国民大会来纠正五院制政府之缺失，是国民政府时期励行宪政始终面临的一大难题。那些投入教育和实业领域的士大夫，有的是不得已，有的是以退为进，有的是将之当做安身立命之事业。
至此，国会也好，议员也罢，除了为有权势者掌控之政府撑撑门面，为专制独裁打上民主共和之招牌，尚有何存在之价值？ 三、儒学信仰与资政院议员之操守 我并不是要为那些杰出资政院议员唱赞歌，盖他们自因杰出表现进人历史而不要人来树碑立传。[26] 章氏论述，尽管可能有偏颇处，但绝非无的放矢。作为资政院议员，如何才能不负此厚望？当时清朝廷病入膏育，如立施猛药则适以促其猝死，应先固本培元，辅以慢慢治疗。新式学堂不论是它所形塑的新型师生关系还是所传授的分科之学，与书院及其教育方式相比，在教授智性之知上可能大有提升，但在培育共同体的德性之知上则恰是其薄弱环节。动机虽不尽一致，但只要做了一段时间，自然就会在该领域积累一定的社会基础。
[20] 该论断基本准确，作者侧重于制度变革的角度将1905年视为关键点虽有其道理，但具体到一个群体的信仰，自有其连续性。即便在国民大会召集之日，国民党仍起着主导作用。《土地管理法》第四十四条规定，设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。
从这个方面来说，《若干规定》第十四条第一款第（一）、（二）项从县级以上人民政府土地行政主管部门角度，补充规定了责令交出土地决定的又一要件。较之于《若干解释》第九十五条和《行政强制法》第五十八条第一款规定，《申请执行规定》第六条第一款将违反《征补条例》中的公平补偿原则、《行政强制法》中的行政目的以及国务院《全面推进依法行政实施纲要》中的程序正当原则，规定为法院裁定不准予执行的重要依据，对被申请执行的具体行政行为的司法审查要件和标准进行了进一步的丰富和细化，有利于征收补偿工作稳妥进行，更符合非诉行政执行案件司法审查的实际，对于确定责令交出土地决定的违法判断标准，亦具有相当的参考借鉴意义。对于新上建设项目，在用地预审时要严格把关，确保项目按照公布实施的征地统一年产值标准和区片综合地价核算征地补偿费用，足额列入概算。（二）基于被征地拆迁人角度关于责令交出土地的要件 如前述，《实施条例》第四十五条从被征地拆迁人的角度确定了责令交出土地决定的要件，即违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地且拒不交出土地这一前提条件。
市、县人民政府土地行政主管部门在征收土地公告之日起45日内公告拟订的征地补偿、安置方案，征地补偿安置方案公告应当包括下列内容：①本集体经济组织被征收土地的位置、地类、面积，地上附着物和青苗的种类、数量，需要安置的农业人口的数量。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。
（2）依法批准 在明确批准的有权机关之外，在征收土地方案已经有权机关依法批准这一项前提条件中，还有一个依法的限定条件。根据上述法律法规条文并结合《征收土地公告办法》等有关条文规定，归纳起来，征地实施程序主要有如下六个步骤： （1）征收土地公告 被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告，并由该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。（二）明显缺乏法律、法规依据的。对于责令交出土地决定的上述两个要件，笔者予以具体阐析如下： （一）基于县级以上人民政府土地行政主管部门角度关于责令交出土地决定的要件 如前析，基于县级以上人民政府土地行政主管部门角度关于作出责令交出土地决定的要件有两个前提条件：一是征收土地方案已经有权机关依法批准。
关于报批时间问题，由于《征收土地公告办法》明确给予了被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人10个工作日的意见反馈或者听证要求的法定期限，即便在被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人针对拟订的征地补偿、安置方案不提出不同意见或者不提出听证要求的情形下，市、县人民政府土地行政主管部门也应该充分保证被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人的期限利益及相关权益。《物权法》依据宪法，按照党和国家关于征地补偿安置必须保证被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障的原则，对土地征收补偿制度进行了完善：一是《物权法》明确土地征收必须以保护耕地为前提。关于强制执行主体问题，司法实践中，人民法院一般会参照《申请执行规定》第九条规定，即交由市、县级人民政府组织实施,对于该等做法，最高人民法院也给予了充分肯定。征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。
④办理征地补偿登记的期限、地点。为解决裁决机关层次过高、提高裁决效率问题，2011年5月18日，国务院法制办公室作出国法[2011]35号《关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（以下简称《通知》）规定，被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民法院政府提出申请。
2）根据土地利用总体规划下被征收土地用途转化规则，农用地转用批准机关是国务院、省、自治区、直辖区人民政府以及市、县人民政府。在此180日和三个月系不同规定，笔者认为，根据新法优于旧法、司法解释应严格遵循法律规定的法律适用规则，在2012年1月1日《行政强制法》施行后，应当遵循三个月的申请期限。
即由市、县级国土资源局（或土地管理局）会同拟被征收土地的所有权人、使用权人实地调查拟被征土地的四至边界、土地用途、土地面积，地上附着物种类、数量、规格等，并由市、县级国土资源局（或土地管理局）现场填制调查表一式三份，由市、县级国土资源局（或土地管理局）工作人员和所有权人、使用权人共同确认无误后签字。市、县人民政府土地行政主管部门直接剥夺被征收拆迁人意见反馈权、听证权、财产确认权等实体权利，被征收拆迁人拒绝接受安置补偿进而拒绝交出土地。②土地补偿费的标准、数额、支付对象和支付方式。2、市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为 在征地获得批准之后，根据现行法律法规的规定，组织实施征地行为的直接行政主体为市、县人民政府，并由其土地管理部门负责具体实施。2）市、县人民政府土地行政主管部门应当受理对征收土地公告内容和征地补偿、安置方案公告内容的查询或者实施中问题的举报，接受社会监督。综上所述，对于征收土地方案已经有权机关依法批准这一项前提条件，应全面、准确地理解为：征收土地方案已经由国务院和省、自治区、直辖区人民政府根据《土地管理法》、《实施条例》等法律法规的规定，在履行了征地前法定程序后依其法定权限进行了批准。
《若干解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。
被征地拆迁人在该等情形下拒绝交出土地完全是正当的。关于责令交出土地决定该等行政强制手段的适用问题，由于法律规定得过于原则，又缺乏配套规定，常为地方行政机关所滥用，本文对采取该等手段的主体、前提条件、违法判断标准、责令交出时限以及责令交出土地行政强制程序等相关的法律问题进行全面探析与系统研究。
根据《土地管理法》的规定，土地应由国家管理，实行土地用途管制，在合理划分征收土地审批权的前提下实行征收土地由国务院和省两级政府审批的原则。②第二步，征询村集体经济组织和农民的意见。
②被征收土地的所有权人、位置、地类和面积。市、县人民政府土地行政主管部门未依法进行征地补偿、安置方案公告的，被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人有权依法要求公告，有权拒绝办理征地补偿、安置手续。目前实施的征地补偿标准已超过规定年限的省份，应按此要求尽快调整修订。（3）对被征地拆迁人的房屋拆迁不再简单地按地上附着物补偿，要参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）单例给予补偿，拆迁补偿既要考虑被拆迁的房屋，还要考虑被征收的宅基地。
其中，乡（镇）土地利用总体规划可以由省级人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准。第四十七条进一步规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。
协调不成的，应由上一级地方人民政府裁决。《管理条例》第二十五条规定，征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。
详述如下： 1、征收土地方案已经有权机关依法批准 （1）征收土地方案的有权批准机关 从我国土地法律法规看，对于征收土地方案,《土地管理法》未予提及。由于征收拆迁中的征收土地方案必然涉及农用地转为建设用地方面的内容，根据本条规定，关于被征收土地的用途转化问题，国务院、省、自治区、直辖区人民政府以及市、县人民政府有针对不同情况的批准权限。
依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。《土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。同时，要妥善解决被征地拆迁人的合理要求，同时要做到先安置后拆迁，坚决制止和纠正违法违规强制拆迁、暴力征地行为。（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为。
也就是说，自《通知》下发之日起，被征地集体经济组织和农民对征地补偿安置方案不服要求裁决的，不再向批准征收土地的省级人民政府或者国务院申请裁决，而是向批准征地补偿、安置方案的市、县人民政府的上一级地方人民政府申请裁决。在申请人民法院强制执行时，由于该等执行的依据，只能是县级以上人民政府土地行政主管部门作出的责令交出土地决定。
尽管人民法院给出的理由是基于裁执分离的司法改革基本方向，但该等理由显然是不充足的，有推卸司法职责和减轻受案压力之嫌。关于责令交出土地决定该等行政强制手段的适用问题，由于法律规定得过于原则，又缺乏配套规定，常为地方行政机关所滥用，笔者以为，有必要对采取该等手段的主体、前提条件、违法判断标准、责令交出时限以及责令交出土地行政强制程序等相关的法律问题进行全面探析与系统研究。
《实施条例》虽规定了征收土地方案,但对其有权批准机关，却未作明确的划分。根据这一规定，如果县级以上人民政府土地管理部门在作出责令交出土地决定时，未告知被征地拆迁人诉权或者起诉期限的，在催告期限内，被征地拆迁人对责令交出土地决定提起行政诉讼且起诉期限在三个月之内，人民法院应予受理。